6 月 5 日，拜登政府宣布对在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南生产的太阳能组件实行 24 个月的关税豁免。

此举是对自商务部 (DOC) 3 月 28 日宣布将对加利福尼亚太阳能组件制造商 Auxin Solar 提交的要求 DOC 审查太阳能电池板的请愿书采取行动以来出现的全行业不确定性的直接回应来自在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南工作的中国公司的进口产品，并宣布将对这些公司发起反倾销调查。

来自这四个国家的太阳能产品的关税风险超过 50% 至 250%，造成了难以维持的不确定性，最终导致项目被取消和延迟。影响如此之大，以至于太阳能产业协会将今年的项目部署预测下调了一半。

Clean Energy Associates (CEA) 技术副总裁 Paul Wormser 告诉美国光伏杂志，买家和供应商基本上处于对峙状态，买家和卖家都不想接受风险。双方都认为他们可以在谈判中获胜，但如果他们不谈判，双方都会失去一些东西。

CEA 的 Paul Wormser 说：“大多数人认为这是一个非常积极的举措，对管理当前面临的一些挑战非常有帮助。”

Wormser 表示，行政行动将在短期内消除部分不确定性。 “大多数人认为这是一个积极的举措，非常有助于应对当前面临的一些挑战，”他说。

此举为签署供应合同、获得更好估计的价格以及让接受调查的四个国家的工厂和出货量重回正轨铺平了道路。

至于调查的潜在影响，Wormser 说项目并没有完全消失。 “我们没有看到‘需求破坏’。需求仍然存在，只是没有得到满足。许多项目并没有消失，而是改变了他们的日程安排。我们希望在 2022 年看到的部署将会赶上，但赶上需要相当长的时间，”Wormser 说。

其他供应威胁

“不幸的是，今年美国的部署仍然会有所下降，这与我们大多数人在年初的预期相比，”沃姆瑟说。 “WRO（Hoshine 扣留释放令）存在持续的问题，UFLPA（维吾尔强迫劳动预防法）也出现了新问题，尽管这一特殊的 AD/CVD 问题已于周一‘解决’，但它基本上是朝着在我们解决这个问题之前的年中。”

Wormser 说 UFLPA 的实施是未来几周值得关注的事情。该法案加重了进口商的举证责任，因为他们必须证明他们的商品必须与中国新疆地区没有任何联系，新疆地区对该国维吾尔族社区有强迫劳动的可信指控。

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他说，新疆是世界多晶硅供应链的“重心”，全球多晶硅供应量的不到一半来自该地区。然而，该地区几乎没有晶圆或电池制造，全球多晶硅的绝对供应从未缺乏。中国已多次宣布将多晶硅生产转移到其他地区，因此 UFLPA 对太阳能组件供应的影响可能不会像最初出现的那样严重。

WRO 导致美国扣留了数百兆瓦的太阳能组件，这些组件将运往美国的项目，但 Wormser 表示，这种压力将继续缓解，因为组件供应商现在知道需要哪些供应链文件才能清关。

由于对美国太阳能贸易的三重威胁，未交付的产品过剩可能需要相当长的时间才能到达美国项目现场。 Wormser 表示，到 2024 年，该行业可能会赶上这种未得到满足的需求。与此同时，工作岗位已经流失，新工作岗位尚未创造，项目也被推迟。虽然这不会一夜之间取得成功，但随着时间的推移，这种贸易三重威胁的减弱将导致供应再次稳定流动，美国的就业机会和项目也随之而来。

美国制造

在对东南亚主要面板供应商暂停两年的太阳能关税的同时，拜登政府援引了《国防生产法》，并表示正在利用联邦采购能力的全部力量来推动美国制造的太阳能。将制定主供应协议，使国内清洁电力供应商能够迅速向美国政府出售产品，美国制造的太阳能将在联邦采购工作中获得“超级优先权”。

CEA 高级政策分析师 Christian Roselund 表示，总体而言，这些行动可能不足以对美国太阳能制造业产生有意义的推动作用。

他说乔恩·奥索夫 (Jon Ossoff) 的美国太阳能制造法案将做到这一点。 然而，它与去年 12 月关闭的参议员乔·曼钦 (D-WV) 的“重建更好的法案”有关。 最近民主党人对曼钦将就气候法案进行合作表示乐观，但罗塞伦德表示，不能保证曼钦的谈判会取得任何有意义的结果。